+ A
A -
إبراهيم متقي
أستاذ العلوم السياسية بجامعة طهران
مركز الجزيرة للدراساتإن تصور المجتمع الإيراني تجاه السياسات الأميركية هو تصور رومانسي إلى حدٍّ كبير. يسعى العديد من المسؤولين الحكوميين، جنبًا إلى جنبِ العديد من المثقفين والمشاهير، إلى تبرير أهدافهم المثالية تجاه الولايات المتحدة من خلال المرونة والاسترضاء. الحقيقة هي أن السياسة الاستراتيجية للولايات المتحدة كانت نتيجة لأنماط وآليات مستقرة نسبيًّا في التعامل مع الدول المختلفة.
يُظهر فحص وثيقة الأمن القومي الأميركية في ظل حقبة الرؤساء، جورج دبليو بوش، وباراك أوباما، ودونالد ترامب، وبايدن أن الولايات المتحدة تنتهج «سياسة الاحتواء وكبح الجماح» بالتوازي مع «سياسة التوازن الخارجي»، تجاه إيران.
أزمة العلاقات الإيرانية - الأميركية لن تُحل على المدى القصير. وفي ظل هذه الأزمة، وبطريقة مشابهة لما قام به ترامب، سيتَّبع جوزيف بايدن، سياسة «التخويف والدبلوماسية القسرية» للحدِّ من الحراك الجيوسياسي للجمهورية الإسلامية في المنطقة وسياساتها الدولية.
إن البحث عن مستوى جديد للعلاقات الأميركية - الإيرانية، في مجال القضايا الإقليمية والاستراتيجية، لن يتحقق إلا في حالة قبول المسؤولين الأميركيين لموقع إيران ومكانتها الهيكلية في النظام الإقليمي.
خلال مفاوضات الاتفاق النووي الإيراني، اتخذ جوزيف بايدن موقفًا تنسيقيًّا مع جون كيري وباراك أوباما بشأن إيران. أشار بايدن في سياق مناظراته الانتخابية ومقابلاته الصحفية، إلى أن الولايات المتحدة لا يمكنها تجاهل سياسات إيران الإقليمية. لذلك، تُعد إيران، إحدى الأولويات الأساسية للولايات المتحدة في السياسة الخارجية والدولية. واتباع مثل هذا النهج لا يمكن اعتباره عودة أميركية إلى الاتفاق النووي. تناقش هذه الورقة بطريقة تحليلية معمقة سبعة محاور حول طبيعة ومستقبل العلاقات الأميركية - الإيرانية في ضوء وصول بايدن إلى البيت الأبيض. كما تحاول تبيين السياسات الإقليمية التي ستتبعها حكومة بايدن وتأثير هذه السياسات على العلاقات الهشة بين البلدين وتوازن القوى الإقليمية.
1 - رؤية المسؤولين الإيرانيين تجاه بايدن
ترتبط التصورات الإيرانية في السياسة الإقليمية والدولية، بعلامات التباين والاختلافات في الإدراك. يعتقد عدد كبير من مسؤولي إدارة روحاني أن سياسة بايدن في التعامل مع إيران ستكون ذات طبيعة تعاونية. تعتبر هذه المجموعة من المسؤولين الإيرانيين أن المحور الرئيسي لمشاكل إيران الاقتصادية والاستراتيجية في البيئة الإقليمية، هو نتيجة سياسات دونالد ترامب.
مهَّد فوز بايدن في الانتخابات الرئاسية الأميركية لعام 2020، الطريق لتشكيل عقلية تقوم على استعادة الأمل الدبلوماسي الإيراني على أساس المرونة الأميركية، في شكل الاتفاق النووي.
مِثل هذا التصور، يعني أن عملية التفاعل الأميركي في التعامل مع إيران، ستستمر في شكل الاتفاق النووي. كما تشير حقائق التفاعل الدبلوماسي في العلاقات الأميركية - الإيرانية، إلى أن البلدين مرَّا بفترات مختلفة من التعاون والمنافسة والصراع. ويمكن أن يُعزى السبب الرئيسي لتشكل مثل هذه العملية من الصعود والهبوط في العلاقات، إلى أنماط الأمن الإقليمي، والأزمات التي لا نهاية لها في الجغرافيا السياسية للشرق الأوسط لأن الجغرافيا السياسية للشرق الأوسط تستند إلى مؤشرات على وجود تهديدات لا نهاية لها، ولهذا السبب تتبع دول المنطقة آليات «توازن التهديدات» لمواجهة بعضها البعض.
إن عقلية بعض الحكام والمسؤولين السياسيين الإيرانيين وحتى جماعات المعارضة، هي أن نتيجة الانتخابات الرئاسية الأميركية ستؤثر على نمط التفاعل بين إيران والفاعلين الدوليين. بطبيعة الحال، فإن المناخ الاجتماعي والإدراكي لإيران يحتجُ على السياسات الاقتصادية للبلاد من جهة، ومن جهة أخرى وبسبب جائحة كورونا، فإنه يحاول تفسير المحور الرئيسي لسلوكها في سياق الحد الأدنى من البقاء.
من جهتها، فإن النخب الإيرانية، لديها نهج موحد نسبيًّا مع المجموعات الاجتماعية الإيرانية. كما ستتخذ النخب الإصلاحية والأصولية في الهيكل السياسي والاجتماعي لإيران، مواقفها بناءً على أشكالها المثالية والإدراكية في نقاط التحول التاريخية مثل انتصار ترامب أو بايدن. وسيركز الفكر الإيراني على التعاون والتوازن.
2 - عقيدة بايدن وفريق السياسة الخارجية الأميركية
على عكس نهج دونالد ترامب الذي استخدم آليات أحادية الجانب ضد إيران، تستند أسس عقيدة بايدن وتحركه السياسي في التعامل مع إيران، على مقاربات مؤسسية ليبرالية. مثل هذا النهج يعني أنه يمكن وضع إيران في حالة من القيود الاستراتيجية من خلال الصكوك الدولية متعددة الأطراف. يعكس تاريخ العلاقات الإيرانية-الأميركية حقيقة أنه حتى أوباما، اتخذ نهجًا إقليميًّا، لكبح جماح إيران والحد من قدراتها، وسعى إلى إرساء إجماع دولي في السياسة العالمية.
وعلى الرغم من أن جوزيف بايدن كان جزءًا من الفريق الاستراتيجي لباراك أوباما في عملية التفاوض على خطة العمل المشتركة الشاملة، فإن اتجاهات السياسة الخارجية للولايات المتحدة في المرحلة المقبلة، ستكون مرتكزة على معادلة ميزان القوى. إن أية دبلوماسية مستقبلية هي استجابة لأهداف الفاعلين الذين لديهم قدرات مختلفة ويسعون لتحقيق أهداف مختلفة كذلك. وفي ظل الظروف الحالية، لن تسمح المؤسسات السياسية والبيروقراطية الأميركية لجوزيف بايدن بالعودة إلى خطة العمل المشتركة.
3 - سياسات بايدن تجاه إيران
كما جرى التنويه سابقًا، كان التركيز الرئيسي لسياسات بايدن فيما يتعلق بإيران وبعض الدول الأخرى في المنطقة، قائمًا على التعددية والمؤسسية. وعليه، فلن يكون من الممكن تغيير مثل هذه الأفكار في وقت محدود. ولكن وعلى الجانب الآخر، فإن استئناف الدبلوماسية الأميركية - الإيرانية في الإدارة الأميركية الجديدة أمر لا مفر منه. وتجدر الإشارة إلى أن السياسة الأميركية خلال رئاسة جوزيف بايدن ستتأثر بالجو الاجتماعي، والإعلام، ومراكز الفكر والنماذج التي يحتذي بها الفاعلون السياسيون الدوليون الآخرون.
استند نمط السلوك الإيراني - الأميركي في الأيام الأولى لرئاسة بايدن، إلى جهود متبادلة لإقناع بعضهما البعض. في هذه العملية، يستخدم جو بايدن الأدبيات القانونية، ولا يُنظر إلى نهج بايدن الدبلوماسي وأدبياته تجاه إيران، بمعنى عودة الولايات المتحدة إلى مفاوضات الاتفاق النووي لإنهاء العقوبات الاقتصادية على الجمهورية الإسلامية. يعمل جوزيف بايدن أيضًا على إدخال شكل جديد من المحادثات متعددة الأطراف مع إيران تتجاوز حدود خطة العمل المشتركة وبنودها.
من وجهة نظر بايدن والعديد من المسؤولين الاستراتيجيين في الولايات المتحدة، فإن الاتفاق النووي، بصفته اتفاقية متعددة الأطراف، ليس لها أية صلاحية قانونية أو تنفيذية دولية. لهذا السبب، سيشكِّل بايدن اللعبة الدبلوماسية مع إيران على أساس مفاوضات جديدة. ستكون هناك إمكانية لتشكيل دبلوماسية سرية، مثل «محادثات مسقط» عام 2012، في شكل «نموذج الخطوة الثانية». ولا يجب أن ننسى أن أزمة العلاقات الإيرانية-الأميركية تجعل البلدين بحاجة إلى استخدام آليات لنزع فتيل التوترات بينهما.
يمكن لسياسات بايدن وروبرت مالي العامة أن تخلق شكلًا جديدًا من أشكال الأزمة في المجالين الاجتماعي والاقتصادي لإيران. إذا استمرت الضغوط الاقتصادية الأميركية في الحقبة الجديدة، فسيعود الجو الاجتماعي لإيران إلى ظروف ما قبل ظهور أزمات الثقافة والهوية والاقتصاد. بعد أن كانت العديد من المجموعات الاجتماعية الإيرانية تأمل أن يمهد فوز بايدن الطريق للانفتاح الاقتصادي واستخدام آليات دبلوماسية بنَّاءة.
ولكن، وعلى الرغم من أن أدبيات جوزيف بايدن وأولوياته الاستراتيجية تختلف عن أولويات دونالد ترامب وبومبيو، إلا أنه لا يمكن تفسير مثل هذ الاختلاف على أنه تجاهل للسياسات الاستراتيجية الأميركية الساعية للحد من القوة التكتيكية لإيران والسيطرة عليها في محيطها الإقليمي.
تحاول حكومة بايدن مواصلة الضغط التدريجي على إيران حتى موعد الانتخابات الرئاسية المقبلة. وسياسة استمرار العقوبات واستعادة الدافع للعمل الدبلوماسي، ستضع إيران في حالة من الغموض الدبلوماسي تجاه الولايات المتحدة.
4 - إمكانية العودة المتوازنة للاتفاق النووي
تبدو قضية عودة الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي مختلفة عن عملية إنهاء العقوبات الاقتصادية والاستراتيجية المفروضة على إيران. حيث يسعى فريق السياسة الخارجية لبايدن إلى إطلاق عملية جديدة تمهد الطريق لتعاون متعدد الأطراف بين إيران والولايات المتحدة. ولتحقيق هذه الأهداف، يعمل المسؤولون الحكوميون والمسؤولون الأمنيون في إدارة بايدن، على إطلاق شكل جديد من الدبلوماسية البنَّاءة مع إيران. يمكن أن تتمحور الدبلوماسية الجديدة، حول القضايا الاقتصادية وتخفيف العقوبات وبدء مفاوضات جديدة حول القضايا الإقليمية والاستراتيجية.
إن مفهوم العودة المتوازنة للولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي مهم للغاية، لأن الولايات المتحدة ليس لديها أي حافز لتسريع المحادثات الدبلوماسية مع إيران، وذلك لأن سياسة «الانتظار والترقب» تخلق فائضًا استراتيجيًّا أكبر للولايات المتحدة. على الجانب الآخر، فإن الضغوط الاقتصادية الناجمة عن استمرار العقوبات تجعل من الصعب على الحكومة تلبية الاحتياجات العامة للمجتمع. لهذا السبب، تعتبر الولايات المتحدة أن أية سياسة دبلوماسية لولبية لاستمرار العقوبات والحوافز الدبلوماسية، ستكون مثمرة للغاية.
يعتقد بايدن، بأن إعادة بناء علاقات إيران مع دول المنطقة ستخلق توازنًا جديدًا في البيئة الإقليمية. كما أن سياسة بايدن تجاه إيران، تستند إلى إشارات «سياسة العصا والجزرة». يعتمد هذا النهج على محوري العقوبات المتزامنة وإرسال إشارات للمفاوضات الحاسمة والتعاون متعدد الأطراف مع الجهات الفاعلة الإقليمية من أجل الحد من قوة إيران.
5 - سياسة بايدن الإقليمية تجاه إيران
كانت القضايا الإقليمية مجالًا أساسيًّا للسياسة والأمن الأميركيين في ظل الفترات الرئاسية لكل من الجمهوريين والديمقراطيين، على حدٍّ سواء. ركز بايدن بشكل عام على سياسات القوة الأميركية في الشرق الأوسط ودعم إسرائيل. كما ستكون قضايا مثل وجود القوات الأميركية في المنطقة، من بين أولويات جوزيف بايدن. كما أن بايدن يسعى إلى معالجة القضايا المتعلقة بصفقة القرن، وإعادة بناء العلاقات مع طالبان في أفغانستان وتحسين العلاقات مع السلطة الفلسطينية.
المحور الرئيسي في عقيدة بايدن تجاه إيران، هو التوازن الإقليمي والاستراتيجي. جوزيف بايدن، من حيث خلفيته في العمل السياسي ومكانته في هياكل السلطة الأميركية، كان دائمًا يتابع قضية إيران على أساس الحاجة إلى توازن في السياسة الإقليمية. عقيدة جوزيف بايدن، هي أن جمهورية إيران الإسلامية هي دولة تحاول من ناحية تحسين موقعها الجيوسياسي ومن ناحية أخرى تسلِّط الضوء على سياق الاستغلال الأمثل لجبهة المقاومة كمنطقة جيوسياسية للأمن القومي الإيراني.
مثل هذا النهج يعني أن عقيدة جوزيف بايدن وأدبياته السياسية، لا يمكن أن تركز على قبول إيران الشامل للسياسة الإقليمية للولايات المتحدة. تمامًا كما قيم الغزو العسكري الأميركي للعراق باعتباره ضرورة جيوسياسية، لدى بايدن موقف مماثل نسبيًّا لدور إيران الإقليمي. حيث يشير بايدن إلى أنه يجب السيطرة على موقع وقوة إيران الإقليميين على مراحل.
ستركز هيمنة بايدن النيوليبرالية على توسيع القوة والحد من دور الجهات الفاعلة مثل إيران. وفقًا لأسس الفكر النيوليبرالي الأميركي لتنمية القوة الإقليمية، فإن الصيغ العقلية والإدراكية لبايدن، أولًا: تدعم التوازن؛ ثانيًا: تقبل التوازن القائم على دور إيران الفعال في السياسة الإقليمية؛ ثالثًا: ترى أن تحسين العلاقات مع إيران ممكن بشرط أن تنهج الجمهورية الإسلامية أيضًا، نموذج وآليات العمل المرن فيما يتعلق بالولايات المتحدة والسياسة العالمية.
إن فكرة توازن القوى مهمة، لأنها يمكن أن تمهد الطريق للتعاون المشروط مع إيران في مواجهة التوترات الإقليمية المتصاعدة. يشدِّد بايدن، مثل غيره من الحكام الأميركيين، على الحاجة إلى الدبلوماسية القسرية مع إيران. وبالطبع، فإن نموذج بايدن للدبلوماسية القسرية يختلف عن نموذج دونالد ترامب. الدبلوماسية القسرية من منظور بايدن، ستعني استخدام وسائل الإعلام والاتصالات والآليات الدبلوماسية لإجبار إيران على التفاوض والحصول على المرونة الاستراتيجية.
يشير بايدن والعديد من المسؤولين الأميركيين الآخرين، إلى أن نمط عمل ترامب، كان استخدام آليات تستند إلى إجراءات عدوانية وسرية ومضلِّلة من أجل التغيير الجيوسياسي. لقد شنَّت الولايات المتحدة سبع حروب منذ نهاية الحرب الباردة، وكانت في حالة حرب مستمرة منذ 11 سبتمبر. إن تطور القوة العسكرية الأميركية في فترات مختلفة بعد الحرب الباردة، وفي الحدود الجغرافية لإيران وروسيا، له طبيعة جيوسياسية وقد أعيد إنتاجه في كل فترة تاريخية.
ستكون السياسة الإقليمية للولايات المتحدة في عهد بايدن استمرارًا لاستراتيجية التوازن الخارجي. وبحسب هذه النظرية، فإن الدبلوماسية والتوازن الإقليمي سيحلان محل الخيار العسكري(6). بدلًا من الخيار العسكري، ينتهج بايدن سياسة التعددية مع الحلفاء الدوليين والإقليميين من خلال استخدام الآليات الدبلوماسية لفرض قيود تكتيكية على إيران. كما أن المساومة مع حلفاء واشنطن في أوروبا وشرق آسيا، تقدم تقاربًا وقدرة متزايدة للضغط على جمهورية إيران الإسلامية.
6 - إسرائيل في سياسة بايدن الإقليمية
لطالما كانت إسرائيل قضية استراتيجية لرؤساء الولايات المتحدة. أشار بايدن في أوقات مختلفة في حياته السياسية، إلى أن الأمن الإسرائيلي جزء لا يتجزأ من أمن الولايات المتحدة. وعليه، سيكون بايدن أكثر صداقة وتعاونًا مع قادة اليمين الإسرائيلي والمتطرفين مثل نتانياهو، من باراك أوباما. وإن كان سيتابع نظرية الدولة الفلسطينية.
يمكن أن تكون السلطة الفلسطينية محور اهتمام بعض جماعات الضغط الإسرائيلية الموجودة في الولايات المتحدة. على سبيل المثال، تؤيد جماعة الضغط G-Street (وهي جماعة ضغط إسرائيلية) قيام دولة فلسطينية تساعد على تعزيز الأمن الإسرائيلي. في العديد من خطاباته، سعى بايدن إلى جذب الرأي العام لجماعات الضغط الإسرائيلية داخل الهيكل الداخلي الأميركي. وتجدر الإشارة إلى أن الجماعات اليهودية والجماعات الداعمة لإسرائيل بشكل عام، تعمل كقاعدة اجتماعية للحزب الديمقراطي. كما صوَّتت نسبة كبيرة من هؤلاء الأفراد، لصالح بايدن في انتخابات نوفمبر 2020.
مثلما دعم بايدن عملية «عاصفة الصحراء» وعملية «الصدمة والترويع» ضد صدام حسين، سيتم النظر في سياسات أمنية جديدة في المستقبل. يعمل بايدن على ابتكار شكل جديد من المعادلة السياسية ونموذج للتفاعل في الشرق الأوسط يحافظ أولًا وقبل كل شيء على أمن إسرائيل؛ وثانيًا: يحقق توازنًا للقوى؛ وثالثًا: يُرسي قواعد وأسسًا لقبول الدول العربية لشرق أوسط ديمقراطي بشكل نسبي.
أخيرًا، يمكن الإشارة إلى أن بايدن أبدى اهتمامًا دائمًا بحقيقة أن الاستقرار السياسي في الشرق الأوسط يتحقق من خلال التوازن. التوازن بمعنى السيطرة على قوة إيران واستمرار التعاون والتحالف مع العالم العربي.
7 - التعامل الهش بين بايدن وإيران
على الرغم من أن العديد من المسؤولين الإيرانيين يشعرون بأن نمط سلوك بايدن في التعامل مع إيران داعم أو غامض نوعًا ما، فإن الاتجاهات الحالية في سياسة بايدن الإقليمية تعكس حقيقة أن الولايات المتحدة ستواصل سياستها لاحتواء إيران في بيئة إقليمية ودولية متعددة الأطراف. تُعتبر عملية اتخاذ وصنع القرار من «آليات العمل» في ظروف الغموض. إن نشر القوات الأميركية في الخليج، بغضِّ النظر عن الأمن السياسي والاجتماعي لدول المنطقة، سيخلق المزيد من الأزمات في المستقبل بشكل حتمي.
العلاقات الإيرانية - الأميركية في عهد باراك أوباما استندت إلى سياسة «الاحتواء والشمول». من جهة أخرى، فقد سعى دونالد ترامب إلى اتباع سياسة الاحتواء، وإحلال سياسة «الدبلوماسية القسرية» محل سياسات المشاركة. في السياق الحالي، تولى بايدن مسؤولية تنفيذ السياسة الخارجية والاستراتيجية الأميركية، وبالتالي فهو يسعى إلى وضع شكل جديد من التعددية الإقليمية والاستراتيجية على جدول أعماله في العلاقات الأميركية - الإيرانية. مثل هذا النهج يعني أن الكثير من سياسات دونالد ترامب سيكون في قلب السياسة الخارجية للولايات المتحدة مرة أخرى.
والسبب الرئيسي لضغوط بايدن الاستراتيجية والتكتيكية في التعامل مع إيران هو تقليص القوة الرادعة والتكتيكية للجمهورية الإسلامية في البيئة الإقليمية.
يمكن اعتبار قدرة الردع الإيرانية أحد المؤشرات الرئيسية لقوة إيران التكتيكية ضد التهديدات الخارجية. كما أن البرنامج الصاروخي الإيراني يُعد مكونًا أساسيًّا لرادعها الاستراتيجي. نظرًا لافتقارها إلى قوة جوية حديثة، فقد تبنَّت إيران الصواريخ الباليستية كقدرة بعيدة المدى لثني خصومها في المنطقة. كما أن التجربة التاريخية للفاعلين في السياسة الدولية تعكس حقيقة أن معادلة القوة ستلعب دائما دورًا رادعًا. إيران لديها القدرة على التفاعل في السيطرة على البيئة الإقليمية. إذا لم يكن لدى إيران القدرات الرادعة أو الإرادة التكتيكية لمواجهة التهديدات الأميركية، فسيتم توفير الظروف والوسائل لتشكيل عمليات هجومية ضد إيران.
يمكن إرجاع السمة الرئيسية للتفاعل الإيراني - الأميركي الهش في عهد بايدن، إلى التوقعات المختلفة للبلدين. فمن جهة، تحاول الولايات المتحدة السيطرة على هيكل القوة في إيران، وتنفيذ سياسات جديدة في المجال الإقليمي، باعتبارها الاتجاه المركزي للجمهورية الإسلامية. ومن جهة أخرى، فإن الأهداف الأميركية الأخرى تهدف للحد من القوة الهيكلية لإيران في المجالات الاجتماعية والاقتصادية. إن قوة إيران الهيكلية مهمة لأنها توفر الأساس لشرعية النظام السياسي في مجال السياسة الداخلية والخارجية.
يشير بايدن وفريق السياسة الخارجية الأميركية، إلى أنه إذا واجهت إيران أزمات اجتماعية جديدة، فسوف تتضاءل قوتها الإقليمية. يمكن النظر إلى تجربة الاتحاد السوفياتي ودول أوروبا الشرقية في الثمانينات على أنها نقطة تركيز مركزية لسياسة الولايات المتحدة للمراجعة التكتيكية للبلدان المستهدفة؛ حيث يمكن اعتبار (إعادة الهيكلة Praestroika) و(الشفافية Glasnost) على أنهما المحاور الرئيسية لتغيير الأفكار الاستراتيجية للاتحاد السوفياتي في عام 1987، مما أدى إلى الثورات الاجتماعية في أوروبا الشرقية وأخيرًا انهيار الاتحاد السوفياتي.
يُظهر فحص وثيقة الأمن القومي الأميركية في ظل حقبة الرؤساء، جورج دبليو بوش، وباراك أوباما، ودونالد ترامب، وبايدن أن الولايات المتحدة تنتهج «سياسة الاحتواء وكبح الجماح» بالتوازي مع «سياسة التوازن الخارجي»، تجاه إيران.
أزمة العلاقات الإيرانية - الأميركية لن تُحل على المدى القصير. وفي ظل هذه الأزمة، وبطريقة مشابهة لما قام به ترامب، سيتَّبع جوزيف بايدن، سياسة «التخويف والدبلوماسية القسرية» للحدِّ من الحراك الجيوسياسي للجمهورية الإسلامية في المنطقة وسياساتها الدولية.
إن البحث عن مستوى جديد للعلاقات الأميركية - الإيرانية، في مجال القضايا الإقليمية والاستراتيجية، لن يتحقق إلا في حالة قبول المسؤولين الأميركيين لموقع إيران ومكانتها الهيكلية في النظام الإقليمي.
خلال مفاوضات الاتفاق النووي الإيراني، اتخذ جوزيف بايدن موقفًا تنسيقيًّا مع جون كيري وباراك أوباما بشأن إيران. أشار بايدن في سياق مناظراته الانتخابية ومقابلاته الصحفية، إلى أن الولايات المتحدة لا يمكنها تجاهل سياسات إيران الإقليمية. لذلك، تُعد إيران، إحدى الأولويات الأساسية للولايات المتحدة في السياسة الخارجية والدولية. واتباع مثل هذا النهج لا يمكن اعتباره عودة أميركية إلى الاتفاق النووي. تناقش هذه الورقة بطريقة تحليلية معمقة سبعة محاور حول طبيعة ومستقبل العلاقات الأميركية - الإيرانية في ضوء وصول بايدن إلى البيت الأبيض. كما تحاول تبيين السياسات الإقليمية التي ستتبعها حكومة بايدن وتأثير هذه السياسات على العلاقات الهشة بين البلدين وتوازن القوى الإقليمية.
1 - رؤية المسؤولين الإيرانيين تجاه بايدن
ترتبط التصورات الإيرانية في السياسة الإقليمية والدولية، بعلامات التباين والاختلافات في الإدراك. يعتقد عدد كبير من مسؤولي إدارة روحاني أن سياسة بايدن في التعامل مع إيران ستكون ذات طبيعة تعاونية. تعتبر هذه المجموعة من المسؤولين الإيرانيين أن المحور الرئيسي لمشاكل إيران الاقتصادية والاستراتيجية في البيئة الإقليمية، هو نتيجة سياسات دونالد ترامب.
مهَّد فوز بايدن في الانتخابات الرئاسية الأميركية لعام 2020، الطريق لتشكيل عقلية تقوم على استعادة الأمل الدبلوماسي الإيراني على أساس المرونة الأميركية، في شكل الاتفاق النووي.
مِثل هذا التصور، يعني أن عملية التفاعل الأميركي في التعامل مع إيران، ستستمر في شكل الاتفاق النووي. كما تشير حقائق التفاعل الدبلوماسي في العلاقات الأميركية - الإيرانية، إلى أن البلدين مرَّا بفترات مختلفة من التعاون والمنافسة والصراع. ويمكن أن يُعزى السبب الرئيسي لتشكل مثل هذه العملية من الصعود والهبوط في العلاقات، إلى أنماط الأمن الإقليمي، والأزمات التي لا نهاية لها في الجغرافيا السياسية للشرق الأوسط لأن الجغرافيا السياسية للشرق الأوسط تستند إلى مؤشرات على وجود تهديدات لا نهاية لها، ولهذا السبب تتبع دول المنطقة آليات «توازن التهديدات» لمواجهة بعضها البعض.
إن عقلية بعض الحكام والمسؤولين السياسيين الإيرانيين وحتى جماعات المعارضة، هي أن نتيجة الانتخابات الرئاسية الأميركية ستؤثر على نمط التفاعل بين إيران والفاعلين الدوليين. بطبيعة الحال، فإن المناخ الاجتماعي والإدراكي لإيران يحتجُ على السياسات الاقتصادية للبلاد من جهة، ومن جهة أخرى وبسبب جائحة كورونا، فإنه يحاول تفسير المحور الرئيسي لسلوكها في سياق الحد الأدنى من البقاء.
من جهتها، فإن النخب الإيرانية، لديها نهج موحد نسبيًّا مع المجموعات الاجتماعية الإيرانية. كما ستتخذ النخب الإصلاحية والأصولية في الهيكل السياسي والاجتماعي لإيران، مواقفها بناءً على أشكالها المثالية والإدراكية في نقاط التحول التاريخية مثل انتصار ترامب أو بايدن. وسيركز الفكر الإيراني على التعاون والتوازن.
2 - عقيدة بايدن وفريق السياسة الخارجية الأميركية
على عكس نهج دونالد ترامب الذي استخدم آليات أحادية الجانب ضد إيران، تستند أسس عقيدة بايدن وتحركه السياسي في التعامل مع إيران، على مقاربات مؤسسية ليبرالية. مثل هذا النهج يعني أنه يمكن وضع إيران في حالة من القيود الاستراتيجية من خلال الصكوك الدولية متعددة الأطراف. يعكس تاريخ العلاقات الإيرانية-الأميركية حقيقة أنه حتى أوباما، اتخذ نهجًا إقليميًّا، لكبح جماح إيران والحد من قدراتها، وسعى إلى إرساء إجماع دولي في السياسة العالمية.
وعلى الرغم من أن جوزيف بايدن كان جزءًا من الفريق الاستراتيجي لباراك أوباما في عملية التفاوض على خطة العمل المشتركة الشاملة، فإن اتجاهات السياسة الخارجية للولايات المتحدة في المرحلة المقبلة، ستكون مرتكزة على معادلة ميزان القوى. إن أية دبلوماسية مستقبلية هي استجابة لأهداف الفاعلين الذين لديهم قدرات مختلفة ويسعون لتحقيق أهداف مختلفة كذلك. وفي ظل الظروف الحالية، لن تسمح المؤسسات السياسية والبيروقراطية الأميركية لجوزيف بايدن بالعودة إلى خطة العمل المشتركة.
3 - سياسات بايدن تجاه إيران
كما جرى التنويه سابقًا، كان التركيز الرئيسي لسياسات بايدن فيما يتعلق بإيران وبعض الدول الأخرى في المنطقة، قائمًا على التعددية والمؤسسية. وعليه، فلن يكون من الممكن تغيير مثل هذه الأفكار في وقت محدود. ولكن وعلى الجانب الآخر، فإن استئناف الدبلوماسية الأميركية - الإيرانية في الإدارة الأميركية الجديدة أمر لا مفر منه. وتجدر الإشارة إلى أن السياسة الأميركية خلال رئاسة جوزيف بايدن ستتأثر بالجو الاجتماعي، والإعلام، ومراكز الفكر والنماذج التي يحتذي بها الفاعلون السياسيون الدوليون الآخرون.
استند نمط السلوك الإيراني - الأميركي في الأيام الأولى لرئاسة بايدن، إلى جهود متبادلة لإقناع بعضهما البعض. في هذه العملية، يستخدم جو بايدن الأدبيات القانونية، ولا يُنظر إلى نهج بايدن الدبلوماسي وأدبياته تجاه إيران، بمعنى عودة الولايات المتحدة إلى مفاوضات الاتفاق النووي لإنهاء العقوبات الاقتصادية على الجمهورية الإسلامية. يعمل جوزيف بايدن أيضًا على إدخال شكل جديد من المحادثات متعددة الأطراف مع إيران تتجاوز حدود خطة العمل المشتركة وبنودها.
من وجهة نظر بايدن والعديد من المسؤولين الاستراتيجيين في الولايات المتحدة، فإن الاتفاق النووي، بصفته اتفاقية متعددة الأطراف، ليس لها أية صلاحية قانونية أو تنفيذية دولية. لهذا السبب، سيشكِّل بايدن اللعبة الدبلوماسية مع إيران على أساس مفاوضات جديدة. ستكون هناك إمكانية لتشكيل دبلوماسية سرية، مثل «محادثات مسقط» عام 2012، في شكل «نموذج الخطوة الثانية». ولا يجب أن ننسى أن أزمة العلاقات الإيرانية-الأميركية تجعل البلدين بحاجة إلى استخدام آليات لنزع فتيل التوترات بينهما.
يمكن لسياسات بايدن وروبرت مالي العامة أن تخلق شكلًا جديدًا من أشكال الأزمة في المجالين الاجتماعي والاقتصادي لإيران. إذا استمرت الضغوط الاقتصادية الأميركية في الحقبة الجديدة، فسيعود الجو الاجتماعي لإيران إلى ظروف ما قبل ظهور أزمات الثقافة والهوية والاقتصاد. بعد أن كانت العديد من المجموعات الاجتماعية الإيرانية تأمل أن يمهد فوز بايدن الطريق للانفتاح الاقتصادي واستخدام آليات دبلوماسية بنَّاءة.
ولكن، وعلى الرغم من أن أدبيات جوزيف بايدن وأولوياته الاستراتيجية تختلف عن أولويات دونالد ترامب وبومبيو، إلا أنه لا يمكن تفسير مثل هذ الاختلاف على أنه تجاهل للسياسات الاستراتيجية الأميركية الساعية للحد من القوة التكتيكية لإيران والسيطرة عليها في محيطها الإقليمي.
تحاول حكومة بايدن مواصلة الضغط التدريجي على إيران حتى موعد الانتخابات الرئاسية المقبلة. وسياسة استمرار العقوبات واستعادة الدافع للعمل الدبلوماسي، ستضع إيران في حالة من الغموض الدبلوماسي تجاه الولايات المتحدة.
4 - إمكانية العودة المتوازنة للاتفاق النووي
تبدو قضية عودة الولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي مختلفة عن عملية إنهاء العقوبات الاقتصادية والاستراتيجية المفروضة على إيران. حيث يسعى فريق السياسة الخارجية لبايدن إلى إطلاق عملية جديدة تمهد الطريق لتعاون متعدد الأطراف بين إيران والولايات المتحدة. ولتحقيق هذه الأهداف، يعمل المسؤولون الحكوميون والمسؤولون الأمنيون في إدارة بايدن، على إطلاق شكل جديد من الدبلوماسية البنَّاءة مع إيران. يمكن أن تتمحور الدبلوماسية الجديدة، حول القضايا الاقتصادية وتخفيف العقوبات وبدء مفاوضات جديدة حول القضايا الإقليمية والاستراتيجية.
إن مفهوم العودة المتوازنة للولايات المتحدة إلى الاتفاق النووي مهم للغاية، لأن الولايات المتحدة ليس لديها أي حافز لتسريع المحادثات الدبلوماسية مع إيران، وذلك لأن سياسة «الانتظار والترقب» تخلق فائضًا استراتيجيًّا أكبر للولايات المتحدة. على الجانب الآخر، فإن الضغوط الاقتصادية الناجمة عن استمرار العقوبات تجعل من الصعب على الحكومة تلبية الاحتياجات العامة للمجتمع. لهذا السبب، تعتبر الولايات المتحدة أن أية سياسة دبلوماسية لولبية لاستمرار العقوبات والحوافز الدبلوماسية، ستكون مثمرة للغاية.
يعتقد بايدن، بأن إعادة بناء علاقات إيران مع دول المنطقة ستخلق توازنًا جديدًا في البيئة الإقليمية. كما أن سياسة بايدن تجاه إيران، تستند إلى إشارات «سياسة العصا والجزرة». يعتمد هذا النهج على محوري العقوبات المتزامنة وإرسال إشارات للمفاوضات الحاسمة والتعاون متعدد الأطراف مع الجهات الفاعلة الإقليمية من أجل الحد من قوة إيران.
5 - سياسة بايدن الإقليمية تجاه إيران
كانت القضايا الإقليمية مجالًا أساسيًّا للسياسة والأمن الأميركيين في ظل الفترات الرئاسية لكل من الجمهوريين والديمقراطيين، على حدٍّ سواء. ركز بايدن بشكل عام على سياسات القوة الأميركية في الشرق الأوسط ودعم إسرائيل. كما ستكون قضايا مثل وجود القوات الأميركية في المنطقة، من بين أولويات جوزيف بايدن. كما أن بايدن يسعى إلى معالجة القضايا المتعلقة بصفقة القرن، وإعادة بناء العلاقات مع طالبان في أفغانستان وتحسين العلاقات مع السلطة الفلسطينية.
المحور الرئيسي في عقيدة بايدن تجاه إيران، هو التوازن الإقليمي والاستراتيجي. جوزيف بايدن، من حيث خلفيته في العمل السياسي ومكانته في هياكل السلطة الأميركية، كان دائمًا يتابع قضية إيران على أساس الحاجة إلى توازن في السياسة الإقليمية. عقيدة جوزيف بايدن، هي أن جمهورية إيران الإسلامية هي دولة تحاول من ناحية تحسين موقعها الجيوسياسي ومن ناحية أخرى تسلِّط الضوء على سياق الاستغلال الأمثل لجبهة المقاومة كمنطقة جيوسياسية للأمن القومي الإيراني.
مثل هذا النهج يعني أن عقيدة جوزيف بايدن وأدبياته السياسية، لا يمكن أن تركز على قبول إيران الشامل للسياسة الإقليمية للولايات المتحدة. تمامًا كما قيم الغزو العسكري الأميركي للعراق باعتباره ضرورة جيوسياسية، لدى بايدن موقف مماثل نسبيًّا لدور إيران الإقليمي. حيث يشير بايدن إلى أنه يجب السيطرة على موقع وقوة إيران الإقليميين على مراحل.
ستركز هيمنة بايدن النيوليبرالية على توسيع القوة والحد من دور الجهات الفاعلة مثل إيران. وفقًا لأسس الفكر النيوليبرالي الأميركي لتنمية القوة الإقليمية، فإن الصيغ العقلية والإدراكية لبايدن، أولًا: تدعم التوازن؛ ثانيًا: تقبل التوازن القائم على دور إيران الفعال في السياسة الإقليمية؛ ثالثًا: ترى أن تحسين العلاقات مع إيران ممكن بشرط أن تنهج الجمهورية الإسلامية أيضًا، نموذج وآليات العمل المرن فيما يتعلق بالولايات المتحدة والسياسة العالمية.
إن فكرة توازن القوى مهمة، لأنها يمكن أن تمهد الطريق للتعاون المشروط مع إيران في مواجهة التوترات الإقليمية المتصاعدة. يشدِّد بايدن، مثل غيره من الحكام الأميركيين، على الحاجة إلى الدبلوماسية القسرية مع إيران. وبالطبع، فإن نموذج بايدن للدبلوماسية القسرية يختلف عن نموذج دونالد ترامب. الدبلوماسية القسرية من منظور بايدن، ستعني استخدام وسائل الإعلام والاتصالات والآليات الدبلوماسية لإجبار إيران على التفاوض والحصول على المرونة الاستراتيجية.
يشير بايدن والعديد من المسؤولين الأميركيين الآخرين، إلى أن نمط عمل ترامب، كان استخدام آليات تستند إلى إجراءات عدوانية وسرية ومضلِّلة من أجل التغيير الجيوسياسي. لقد شنَّت الولايات المتحدة سبع حروب منذ نهاية الحرب الباردة، وكانت في حالة حرب مستمرة منذ 11 سبتمبر. إن تطور القوة العسكرية الأميركية في فترات مختلفة بعد الحرب الباردة، وفي الحدود الجغرافية لإيران وروسيا، له طبيعة جيوسياسية وقد أعيد إنتاجه في كل فترة تاريخية.
ستكون السياسة الإقليمية للولايات المتحدة في عهد بايدن استمرارًا لاستراتيجية التوازن الخارجي. وبحسب هذه النظرية، فإن الدبلوماسية والتوازن الإقليمي سيحلان محل الخيار العسكري(6). بدلًا من الخيار العسكري، ينتهج بايدن سياسة التعددية مع الحلفاء الدوليين والإقليميين من خلال استخدام الآليات الدبلوماسية لفرض قيود تكتيكية على إيران. كما أن المساومة مع حلفاء واشنطن في أوروبا وشرق آسيا، تقدم تقاربًا وقدرة متزايدة للضغط على جمهورية إيران الإسلامية.
6 - إسرائيل في سياسة بايدن الإقليمية
لطالما كانت إسرائيل قضية استراتيجية لرؤساء الولايات المتحدة. أشار بايدن في أوقات مختلفة في حياته السياسية، إلى أن الأمن الإسرائيلي جزء لا يتجزأ من أمن الولايات المتحدة. وعليه، سيكون بايدن أكثر صداقة وتعاونًا مع قادة اليمين الإسرائيلي والمتطرفين مثل نتانياهو، من باراك أوباما. وإن كان سيتابع نظرية الدولة الفلسطينية.
يمكن أن تكون السلطة الفلسطينية محور اهتمام بعض جماعات الضغط الإسرائيلية الموجودة في الولايات المتحدة. على سبيل المثال، تؤيد جماعة الضغط G-Street (وهي جماعة ضغط إسرائيلية) قيام دولة فلسطينية تساعد على تعزيز الأمن الإسرائيلي. في العديد من خطاباته، سعى بايدن إلى جذب الرأي العام لجماعات الضغط الإسرائيلية داخل الهيكل الداخلي الأميركي. وتجدر الإشارة إلى أن الجماعات اليهودية والجماعات الداعمة لإسرائيل بشكل عام، تعمل كقاعدة اجتماعية للحزب الديمقراطي. كما صوَّتت نسبة كبيرة من هؤلاء الأفراد، لصالح بايدن في انتخابات نوفمبر 2020.
مثلما دعم بايدن عملية «عاصفة الصحراء» وعملية «الصدمة والترويع» ضد صدام حسين، سيتم النظر في سياسات أمنية جديدة في المستقبل. يعمل بايدن على ابتكار شكل جديد من المعادلة السياسية ونموذج للتفاعل في الشرق الأوسط يحافظ أولًا وقبل كل شيء على أمن إسرائيل؛ وثانيًا: يحقق توازنًا للقوى؛ وثالثًا: يُرسي قواعد وأسسًا لقبول الدول العربية لشرق أوسط ديمقراطي بشكل نسبي.
أخيرًا، يمكن الإشارة إلى أن بايدن أبدى اهتمامًا دائمًا بحقيقة أن الاستقرار السياسي في الشرق الأوسط يتحقق من خلال التوازن. التوازن بمعنى السيطرة على قوة إيران واستمرار التعاون والتحالف مع العالم العربي.
7 - التعامل الهش بين بايدن وإيران
على الرغم من أن العديد من المسؤولين الإيرانيين يشعرون بأن نمط سلوك بايدن في التعامل مع إيران داعم أو غامض نوعًا ما، فإن الاتجاهات الحالية في سياسة بايدن الإقليمية تعكس حقيقة أن الولايات المتحدة ستواصل سياستها لاحتواء إيران في بيئة إقليمية ودولية متعددة الأطراف. تُعتبر عملية اتخاذ وصنع القرار من «آليات العمل» في ظروف الغموض. إن نشر القوات الأميركية في الخليج، بغضِّ النظر عن الأمن السياسي والاجتماعي لدول المنطقة، سيخلق المزيد من الأزمات في المستقبل بشكل حتمي.
العلاقات الإيرانية - الأميركية في عهد باراك أوباما استندت إلى سياسة «الاحتواء والشمول». من جهة أخرى، فقد سعى دونالد ترامب إلى اتباع سياسة الاحتواء، وإحلال سياسة «الدبلوماسية القسرية» محل سياسات المشاركة. في السياق الحالي، تولى بايدن مسؤولية تنفيذ السياسة الخارجية والاستراتيجية الأميركية، وبالتالي فهو يسعى إلى وضع شكل جديد من التعددية الإقليمية والاستراتيجية على جدول أعماله في العلاقات الأميركية - الإيرانية. مثل هذا النهج يعني أن الكثير من سياسات دونالد ترامب سيكون في قلب السياسة الخارجية للولايات المتحدة مرة أخرى.
والسبب الرئيسي لضغوط بايدن الاستراتيجية والتكتيكية في التعامل مع إيران هو تقليص القوة الرادعة والتكتيكية للجمهورية الإسلامية في البيئة الإقليمية.
يمكن اعتبار قدرة الردع الإيرانية أحد المؤشرات الرئيسية لقوة إيران التكتيكية ضد التهديدات الخارجية. كما أن البرنامج الصاروخي الإيراني يُعد مكونًا أساسيًّا لرادعها الاستراتيجي. نظرًا لافتقارها إلى قوة جوية حديثة، فقد تبنَّت إيران الصواريخ الباليستية كقدرة بعيدة المدى لثني خصومها في المنطقة. كما أن التجربة التاريخية للفاعلين في السياسة الدولية تعكس حقيقة أن معادلة القوة ستلعب دائما دورًا رادعًا. إيران لديها القدرة على التفاعل في السيطرة على البيئة الإقليمية. إذا لم يكن لدى إيران القدرات الرادعة أو الإرادة التكتيكية لمواجهة التهديدات الأميركية، فسيتم توفير الظروف والوسائل لتشكيل عمليات هجومية ضد إيران.
يمكن إرجاع السمة الرئيسية للتفاعل الإيراني - الأميركي الهش في عهد بايدن، إلى التوقعات المختلفة للبلدين. فمن جهة، تحاول الولايات المتحدة السيطرة على هيكل القوة في إيران، وتنفيذ سياسات جديدة في المجال الإقليمي، باعتبارها الاتجاه المركزي للجمهورية الإسلامية. ومن جهة أخرى، فإن الأهداف الأميركية الأخرى تهدف للحد من القوة الهيكلية لإيران في المجالات الاجتماعية والاقتصادية. إن قوة إيران الهيكلية مهمة لأنها توفر الأساس لشرعية النظام السياسي في مجال السياسة الداخلية والخارجية.
يشير بايدن وفريق السياسة الخارجية الأميركية، إلى أنه إذا واجهت إيران أزمات اجتماعية جديدة، فسوف تتضاءل قوتها الإقليمية. يمكن النظر إلى تجربة الاتحاد السوفياتي ودول أوروبا الشرقية في الثمانينات على أنها نقطة تركيز مركزية لسياسة الولايات المتحدة للمراجعة التكتيكية للبلدان المستهدفة؛ حيث يمكن اعتبار (إعادة الهيكلة Praestroika) و(الشفافية Glasnost) على أنهما المحاور الرئيسية لتغيير الأفكار الاستراتيجية للاتحاد السوفياتي في عام 1987، مما أدى إلى الثورات الاجتماعية في أوروبا الشرقية وأخيرًا انهيار الاتحاد السوفياتي.
